L’Ukraine peut-elle devenir candidate à l’adhésion à l’UE, et si oui, que doit-elle faire pour cela ? Cette question divise les Européens. Certains sont agacés par Kiev, d’autres considèrent l’adhésion comme un impératif géopolitique. Et Emmanuel Macron ? Il se trouve quelque part entre les deux, comme c’est souvent le cas.
Le président français Emmanuel Macron arrive dans la cour intérieure du Palais de Marie de Kiev, juste après le Premier ministre italien Mario Draghi et le chancelier allemand Olaf Scholz. Devant la résidence, Volodymyr Zelensky attend, en T-shirt vert olive et les yeux fatigués, tel que le monde le connaît depuis des mois. Une poignée de main, une brève discussion : Zelensky parle, Scholz acquiesce. Le chancelier porte avec lui son sac de travail usé, qu’il pose par terre pour les salutations et qu’un soldat ukrainien récupère aussitôt. Au moment de la photo, Macron, Zelensky, Draghi et le président roumain Klaus Johannis, qui a également fait le déplacement, laissent leurs bras se balancer, seul Scholz replie presque durablement ses mains sur son ventre. Il semble un peu tendu. Il faut dire que l’enjeu est de taille.
Zelensky : « Prouvez que vous êtes vraiment des Européens »
Cinq jours seulement après le début de l’attaque russe, Zelensky a clairement fait savoir ce qu’il attendait de l’UE. « Nous nous battons aussi pour être des membres égaux de l’Europe », a-t-il déclaré par vidéo en direct au Parlement européen, son visage plus vrai que nature sur les écrans de l’hémicycle bruxellois. « Prouvez donc que vous êtes de notre côté. Prouvez que vous êtes vraiment des Européens ». Les députés et la présidente de la Commission Ursula von der Leyen ont applaudi debout. Jeudi, Zelensky a fait un pas de plus vers son objectif de faire entrer rapidement son pays dans l’UE. Les trois plus grandes puissances économiques de l’UE lui ont assuré leur soutien pour l’adhésion de l’Ukraine à l’UE.
C’était le message principal de cette rencontre de quelques heures, chanté à quatre voix lors d’une conférence de presse dans le parc idyllique du palais présidentiel. Jeudi, Zelensky a fait un pas de plus vers son objectif de faire entrer rapidement son pays dans l’UE. Les trois plus grandes puissances économiques de l’UE lui ont assuré leur soutien pour l’adhésion de l’Ukraine à l’UE. « Aujourd’hui est un jour historique pour l’Europe », s’est enthousiasmé Draghi. La candidature de l’UE est la « clé de la construction d’un bouclier solide et durable », a déclaré Johannis. « Nous sommes tous les quatre favorables au statut de candidat immédiat de l’Ukraine », a déclaré Macron. Et Olaf Scholz a déclaré : « L’Ukraine fait partie de la famille européenne ». Il est néanmoins resté hésitant sur la question des armes.
Si l’on claque la porte au nez des Ukrainiens en pleine guerre, cela équivaudrait à une révélation géopolitique de l’UE
Le président ukrainien s’est montré reconnaissant et « très satisfait » ». Mais il a dû se rendre compte que ses invités n’avaient pas abordé le point peut-être le plus important : les conditions que l’UE posera à l’octroi du statut de candidat. Or, c’est ce qui déterminera si l’Ukraine deviendra bientôt candidate à l’adhésion, ou dans un avenir plus lointain. Scholz l’a laissé entendre en parlant d’un chemin « conditionnel » vers l’UE.
Le voyage à Kiev a donné aux protagonistes l’occasion de masquer les fossés et les désaccords, tout en sachant à quel point l’Europe est en réalité divisée sur cette question. Des pays comme le Portugal, l’Espagne, les Pays-Bas ou le Danemark sont très réticents à l’idée de rapprocher trop rapidement l’Ukraine de l’UE. Les Polonais et les Baltes, en revanche, ne peuvent guère aller assez vite. L’Allemagne, la France et l’Italie devraient donc jouer un rôle de médiateur, Scholz, Macron et Draghi étaient d’accord sur ce point lorsqu’ils se sont assis pendant plus de deux heures dans un compartiment de salon lors de leur voyage en train, ont parlé longuement et ont bu, dit-on, pas mal de vin. Un voyage en train a aussi quelque chose de fédérateur.
L’harmonie devrait bientôt disparaître. Car les exigences de Zelensky pour une adhésion rapide plongent l’UE dans un dilemme : elle ne pourrait accorder rapidement une adhésion complète à l’Ukraine qu’en jetant ses propres règles par-dessus bord, ce qui est considéré comme exclu. En outre, elle s’aliénerait les pays des Balkans occidentaux qui s’efforcent en vain depuis des années d’adhérer à l’UE. En revanche, si l’on claque la porte au nez des Ukrainiens en pleine guerre, cela équivaudrait à une révélation géopolitique de l’UE.
« Une adhésion prendrait plusieurs années, en fait même plusieurs décennies » selon Macron
Il est donc probable que les chefs d’État et de gouvernement, lors du sommet de Bruxelles à la fin de la semaine prochaine, promettent à l’Ukraine, à la Moldavie et à la Géorgie le statut de candidat, mais avec des conditions préalables qui pourraient être difficiles. La visite de Scholz, Macron et Draghi à Kiev n’a pas fait grand-chose pour clarifier la position de l’UE, d’autant plus que les trois ont déjà du mal à se mettre d’accord sur les détails, sans parler des 24 autres membres.
Dans le trio, Macron est considéré comme le plus sceptique. Au grand dam du gouvernement de Kiev, le Français a déclaré qu’il ne fallait pas trop humilier Vladimir Poutine et que les Ukrainiens devraient un jour négocier avec lui. Lors d’une cérémonie organisée par le Parlement européen à Strasbourg, Macron a certes nommé l’Ukraine « membre de cœur de notre Europe » en raison de sa combativité. Mais il a ensuite précisé qu’il y avait un long chemin à parcourir pour passer du statut de membre de cœur à celui de véritable membre. « Une adhésion prendrait plusieurs années, en fait même plusieurs décennies ».
Pour Scholz, une procédure rapide n’est pas réalisable
Draghi est, des trois, le partisan le plus engagé d’une perspective d’adhésion claire pour l’Ukraine. Les diplomates de l’UE placent même l’Italie dans le camp des Polonais et des Baltes, qui demandent avec le plus de véhémence l’octroi du statut de candidat. Et Scholz ? Il se trouve quelque part entre les deux, comme souvent. On l’a vu à Kiev, où le chancelier n’a pas pu s’empêcher de rappeler à l’Ukraine les règles : « L’adhésion à l’Union européenne est soumise à des critères clairs, qui doivent être remplis par tous les candidats ». Pour lui, une procédure rapide n’est pas réalisable. Mais en Ukraine, on estime que le statut de candidat inconditionnel revient au pays.
Jeudi, Zelensky a déclaré que les Ukrainiens avaient « mérité ce droit ». « Dans cette guerre, l’Ukraine se bat du côté de la liberté contre l’autoritarisme, et elle se bat pour l’Europe », a-t-il déclaré. C’est pourquoi l’UE doit la soutenir en lui offrant une perspective d’adhésion. « Tout autre scénario serait une victoire pour Poutine ». L’octroi d’un statut de candidat à l’Ukraine est extrêmement important pour le développement démocratique du pays, a-t-il ajouté.